關于印發(fā)梅州市梅縣區(qū)使用廣東省依托省
產業(yè)園帶動產業(yè)集聚發(fā)展扶持資金股權
投資實施方案的通知
區(qū)有關單位：
《梅州市梅縣區(qū)使用廣東省依托省產業(yè)園帶動產業(yè)集聚發(fā)展扶持資金股權投資實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向區(qū)經(jīng)信局、財政局反映。
梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室
2015年11月19日
梅州市梅縣區(qū)使用廣東省依托省產業(yè)園帶動
產業(yè)集聚發(fā)展扶持資金股權投資實施方案
為切實提高省依托省產業(yè)園帶動產業(yè)集聚發(fā)展扶持資金使用效益，充分發(fā)揮扶持資金引導和激勵作用，根據(jù)省財政廳、省經(jīng)信委《廣東省省級產業(yè)園擴能增效專項資金管理辦法（2015年修訂）》（粵財工〔2015〕74號）精神，按照省政府辦公廳《關于省財政經(jīng)營性資金實施股權投資管理的意見（試行）》（粵府辦〔2013〕16號）和省財政廳《省財政經(jīng)營性資金實施股權投資管理操作規(guī)程（試行）》（粵財工〔2013〕280號）以及粵經(jīng)信園區(qū)函〔2015〕2302號文的工作要求，特制訂梅縣區(qū)使用廣東省依托省產業(yè)園帶動產業(yè)集聚發(fā)展扶持資金股權投資實施方案。
一、指導思想
以中共廣東省委、廣東省人民政府《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》中“健全產業(yè)園區(qū)投資建設運營機制，建立和完善產業(yè)園區(qū)協(xié)調聯(lián)席會、園區(qū)管理機構、投資開發(fā)公司三層架構，分別負責園區(qū)決策協(xié)調、日常管理、投資開發(fā)工作，擴大省級產業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟管理權限。組建園區(qū)投資開發(fā)公司，省、市及各方主體投入園區(qū)的資金以股權方式投入，實行公司化運營管理，5年內政府性投資收益不分成，全部留存園區(qū)滾動發(fā)展”為指引，通過建立產權明晰的財政資金股權投資管理制度，構建財政資金激勵引導經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制，加強產業(yè)園區(qū)建設，提升園區(qū)核心競爭力，推動產業(yè)集聚和集約發(fā)展，以園區(qū)為載體加快我區(qū)工業(yè)化進程，推動振興發(fā)展。
二、基本原則
（一）專業(yè)管理，市場運作。經(jīng)區(qū)政府批準的受托管理機構對專項資金實施股權投資管理，充分利用受托管理機構的專業(yè)優(yōu)勢、投資經(jīng)驗對項目進行研究判斷和選擇，按市場化方式運作。
（二）分類處理，突出重點。受托管理機構要對專項資金的投入方向進行科學分類、專業(yè)論證、集中投入，完善園區(qū)基礎設施配套。
（三）加強監(jiān)管，提高績效。加強專項資金監(jiān)管和投資項目管理，及時開展績效評價和跟蹤問效。加強受托管理機構管理，明確受托管理機構責任與義務，建立有效的風險防范體系和激勵約束機制。
三、預期目標
有效地發(fā)揮扶持資金使用效益，加快梅縣集聚區(qū)（包括畬江產業(yè)園中園、水車產業(yè)園、城東白渡產業(yè)園）建設，通過以資本金形式注入梅州市梅縣區(qū)梅豐產業(yè)園建設投資有限公司，運用貸款、基金、公私合作（PPP）或其它市場化融資方式，發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，帶動社會資本投入園區(qū)各項基礎設施建設，為梅縣區(qū)新型工業(yè)化打下堅實基礎。
（一）極大緩解園區(qū)基礎設施建設的資金壓力。通過投入省產業(yè)園區(qū)擴能增效專項資金，將大大緩解園區(qū)的基礎設施建設資金壓力，有利于加快基礎設施、社會配套設施建設。
（二）大大增強園區(qū)融資、建設能力。通過以資本金形式注資梅州市梅縣區(qū)梅豐產業(yè)園建設投資有限公司，進一步壯大開發(fā)公司的實力，大大增強園區(qū)的融資、建設能力，增加金融機構和戰(zhàn)略投資者對園區(qū)發(fā)展的信心，吸引更多資金對園區(qū)進行投資。
（三）助推園區(qū)完善產業(yè)配套環(huán)境。進一步完善園區(qū)生產性和生活性配套水平，提升人才留用硬環(huán)境，加快完善城市功能配套，吸引優(yōu)質企業(yè)入駐園區(qū)，推動產業(yè)集聚發(fā)展。
四、資金投入、使用方式
（一）資金性質、基本要求
廣東省依托省產業(yè)園帶動產業(yè)集聚發(fā)展扶持資金股權按性質屬于省財政經(jīng)營性資金，根據(jù)省財政廳、省經(jīng)信委相關文件的規(guī)定及要求，使用方向應用于梅縣區(qū)集聚地基礎設施建設。
（二）資金管理方式
1.參股期限
參照粵財工〔2013〕280號文件參股期限的規(guī)定，資金投資參股期限為5年。
2.參股方式和管理
股權投資資金的投資管理按照省政府辦公廳制定的《關于省財政經(jīng)營性資金實施股權投資管理的意見（試行）》有關規(guī)定執(zhí)行。由梅縣區(qū)人民政府選定的梅州市梅縣區(qū)梅豐產業(yè)園建設投資有限公司作為專項資金股權受托管理機構。專項資金采取股權投資的方式，梅州市梅縣區(qū)經(jīng)濟和信息化局為牽頭實施部門，與受托管理機構簽訂管理協(xié)議，以股權投資的方式投入梅州市梅縣區(qū)梅豐產業(yè)園建設投資有限公司實行公司化運營管理，5年內政府性投資收益不分成，全部留存園區(qū)滾動發(fā)展。梅縣區(qū)財政局參與協(xié)議事項的擬定，按程序撥付資金。梅州市梅縣區(qū)梅豐產業(yè)園建設投資有限公司為園區(qū)開發(fā)平臺承接資金注入并實際運營。
3.費用支付
按照粵財工〔2013〕280號文件精神，結合資金的使用性質，受托公司的年度管理費按每年所使用專項資金的0.1%提取，財政部門可在該專項資金實施當年一次性預留3年的管理費用，按實際年限逐年審核撥付，項目實施3年后的管理費用在資金清算后從投資收益中一次性支付，資金未獲得收益或收益不足支付管理費用的將不再支付。
4.項目退出
根據(jù)粵財工〔2013〕280號文件有關項目退出規(guī)定，項目退出分正常退出和其他退出途徑。
（1）正常退出途徑。按照委托管理協(xié)議，達到一定的投資年限或約定投資條件時，應適時進行股權轉讓、股票減持、其他股東回購以及清算等，實現(xiàn)財政資金退出，具體由受托管理機構向區(qū)經(jīng)信局和區(qū)財政局提出退出申請，區(qū)經(jīng)信局和區(qū)財政局按程序批復后實施退出。
（2）其他退出途徑。當出現(xiàn)以下情形或在投資運作管理過程中出現(xiàn)需提前退出的情況時，受托管理機構應向區(qū)經(jīng)信局和區(qū)財政局提出退出申請，區(qū)經(jīng)信局會同區(qū)財政局按程序批復后實施退出：
①違反國家相關法律法規(guī)；
②投資進度緩慢，預計難以完成；
③投資項目估值低于原始出資額的70%；
④項目核心管理團隊或經(jīng)營策略發(fā)生重大變動，無法繼續(xù)按約定實現(xiàn)政策目標；
⑤上級部門要求退出的。
5.收益管理
省財政股權投資資金退出后形成的收益，除支付管理費用外，本金和剩余收益部分由受托管理機構負責上繳區(qū)財政，有關收益收繳、核算、使用管理等辦法納入國有資本收益專戶管理。如需按原渠道滾動使用或區(qū)政府統(tǒng)籌使用，按程序報批后實施。
（三）資金運作模式
以資本金形式注資給梅州市梅縣區(qū)梅豐產業(yè)園建設投資有限公司，實行公司化運營管理，增強梅州市梅縣區(qū)梅豐產業(yè)園建設投資有限公司的融資、建設能力，進一步推進梅縣集聚區(qū)基礎設施建設。根據(jù)《廣東省省級產業(yè)園擴能增效專項資金管理辦法（2015年修訂）》（粵財工〔2015〕74號）精神，對注入公司的資本金全部用于園區(qū)基礎設施開發(fā)建設。
五、保障措施
（一）加強領導，強化組織保障
成立專項領導小組，負責該筆資金的監(jiān)督、使用及項目篩選，切實強化組織保障，提高資金使用效率。制定管理辦法，明確資金使用的基本原則、對象范圍、資金投入方式、資金的審批撥付程序和管理、資金監(jiān)督檢查和績效評價辦法等事宜。
（二）建立機制，做好績效評價
建立扶持資金績效管理機制，包括績效目標申報審核、績效監(jiān)測督查、績效評價和績效問責，區(qū)財政局會同區(qū)經(jīng)信局做好資金績效評價工作。
（三）嚴格步驟，強化監(jiān)督考核
要嚴格按照粵府辦〔2013〕16號、粵財工〔2013〕328號和粵財工〔2015〕74號文件的規(guī)定和要求執(zhí)行，專項資金專款專用。對弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）的相關規(guī)定進行處理，并依法追究有關單位及其相關人員責任。