梅縣區(qū)府辦函〔2022〕21號(hào)

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《梅縣

區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作機(jī)制》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（扶大高新區(qū)管委會(huì)、新城辦事處），區(qū)有關(guān)單位：

《梅縣區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作機(jī)制》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室

                           2022年3月8日

梅縣區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作機(jī)制

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展有關(guān)重要指示精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我區(qū)24個(gè)傳統(tǒng)村落的特點(diǎn)、空間格局和歷史文化、保護(hù)發(fā)展等實(shí)際情況組織開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作，制定本工作機(jī)制。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆六中全會(huì)精神，踐行五大發(fā)展理念，探索中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和傳承發(fā)展的有效方法和路徑，構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護(hù)利用傳承體系，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以保護(hù)文化遺產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境為重點(diǎn)，使我區(qū)傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯改善，歷史環(huán)境和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌得到有效保護(hù)，居民群眾的居住生活條件得到顯著提高，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

二、主要任務(wù)

（一）保護(hù)文化遺產(chǎn)。保護(hù)村落的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，重點(diǎn)修復(fù)傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)。保護(hù)古路橋涵、古井塘樹(shù)藤等歷史環(huán)境要素。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境。整治和完善村內(nèi)道路、供水、垃圾和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施。完善消防、防災(zāi)避險(xiǎn)等必要的安全設(shè)施。整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場(chǎng)地、河塘溝渠等公共環(huán)境。

（三）合理利用文化遺產(chǎn)。挖掘社會(huì)、情感價(jià)值，延續(xù)和拓展使用功能。挖掘歷史科學(xué)藝術(shù)價(jià)值，開(kāi)展研究和教育實(shí)踐活動(dòng)。挖掘經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和旅游。

（四）建立保護(hù)管理機(jī)制。建立健全法律法規(guī)，落實(shí)責(zé)任義務(wù)，制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)村民和公眾參與，建立檔案和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施預(yù)警和退出機(jī)制。

（五）發(fā)揮連片帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。以傳統(tǒng)村落為節(jié)點(diǎn)，連點(diǎn)串線成片，充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)的歷史文化、自然環(huán)境、綠色生態(tài)、田園風(fēng)光等特色資源，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引社會(huì)資本參與，連片實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興示范作用。

三、我區(qū)現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有中國(guó)傳統(tǒng)村落24處。目前第一至四批15個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目已基本實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境有明顯改善，傳統(tǒng)建筑和民居得到了修繕和保護(hù)。第五批9個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃已初步編制完成，待審批后對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展提供依據(jù)。

四、工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。為確保傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)發(fā)展工作有序推進(jìn)，成立由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)文廣旅局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)教育局、區(qū)供電局、區(qū)自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、地方志、區(qū)電信分公司、區(qū)郵政局及各鎮(zhèn)（辦事處、高管會(huì)）等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。辦公室主任由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：貫徹落實(shí)省委、省政府及市委、市政府關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)的決策部署；制定傳統(tǒng)村落保護(hù)的重大方針和工作計(jì)劃；協(xié)調(diào)解決傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中遇到的重大問(wèn)題；確保本方案高質(zhì)量、如期實(shí)施和完成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)推進(jìn)落實(shí)情況；協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)做好本方案的具體推進(jìn)落實(shí)；組織傳統(tǒng)村落所在地政府定期報(bào)送工作資料。

各傳統(tǒng)村落所在地黨委政府必須成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，要配備專人負(fù)責(zé)工作，制定本轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的實(shí)施方案，著力推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)發(fā)展工作。

（二）制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)傳統(tǒng)村落的所屬鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃要求，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和3年建設(shè)規(guī)劃，涉及文物保護(hù)單位的，要編制文物保護(hù)規(guī)劃并履行相關(guān)程序后納入集中連片保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。渉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的，要由保護(hù)單位制定保護(hù)措施，報(bào)經(jīng)評(píng)定該項(xiàng)目的文化主管部門(mén)同意后，納入保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。明確3年總?cè)蝿?wù)和分年度任務(wù)，包括具體的任務(wù)內(nèi)容、規(guī)模等信息。

1.傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用示范。加大宣傳教育，提高各級(jí)政府和當(dāng)?shù)卮迕竦闹匾?，加深人們?duì)傳統(tǒng)建筑保護(hù)的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)做好具有代表性的歷史建筑和傳統(tǒng)民居加以修繕作為示范，同時(shí)開(kāi)展室內(nèi)裝飾改造和立面整治示范。（責(zé)任單位：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)文廣旅局）

2.防災(zāi)安全保障。重點(diǎn)做好消防、防洪、地質(zhì)災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)《安全防災(zāi)案例》的宣傳，傳統(tǒng)村落內(nèi)房屋禁止堆放柴草等易燃物品，防治火災(zāi)事故的發(fā)生，從源頭減少災(zāi)情發(fā)生的可能。區(qū)、鎮(zhèn)定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)24個(gè)傳統(tǒng)村落進(jìn)行安全隱患排查，加大對(duì)舊電線路的維修改造，更換陳舊老化電纜電線等設(shè)備。（責(zé)任單位：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)自然資源局）

3.歷史環(huán)境要素修復(fù)。從“系統(tǒng)開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，重點(diǎn)保護(hù)為前提”出發(fā)，著力改善傳統(tǒng)村落核心區(qū)域的及周邊環(huán)境，對(duì)歷史文化要素進(jìn)行修繕。大力宣傳引導(dǎo)群眾，在保護(hù)區(qū)內(nèi)房屋不得改建，如要修建，要先申報(bào)，并嚴(yán)格按照按原貌修復(fù)。（責(zé)任單位：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)自然資源分局、區(qū)文廣旅局）

4.基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，街道、排污、排水、供水設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，對(duì)主要地段、房屋及公共場(chǎng)地、門(mén)坪、池塘、公廁等進(jìn)行治理，確保傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善和提升，對(duì)核心保護(hù)區(qū)的建筑進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估分析，確定修繕計(jì)劃。對(duì)村民的舊房屋進(jìn)行造冊(cè)登記，村民不得自行拆毀、改建。加強(qiáng)對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌建設(shè)，成立環(huán)衛(wèi)隊(duì)，安排保潔員專職負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，確保村落內(nèi)環(huán)境整潔、優(yōu)美。（責(zé)任單位：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

5.文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》做好古村落中各級(jí)文物保護(hù)單位的規(guī)范管理、合理開(kāi)發(fā)利用。要做好民俗活動(dòng)表演的傳承和發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)文廣旅局）

（三）加大資金投入，推進(jìn)保護(hù)歷史建筑。加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作，重視做好政府財(cái)政資金的安排，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金和地方政府的投入，爭(zhēng)取各方面的建設(shè)資金，設(shè)立專項(xiàng)資金專戶、?？钣糜趥鹘y(tǒng)村落各類建筑的保護(hù)、維修、整治、修復(fù)。同時(shí)鼓勵(lì)居民自己修繕?lè)课?，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，制定保護(hù)監(jiān)管管理制度。吸納文物保護(hù)、歷史建筑、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)人才和相關(guān)部門(mén)的參與和支持，根據(jù)各村的實(shí)際，制定村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)管理，提高村民對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)意識(shí)，做到村民自治，齊抓共管，互相監(jiān)督，確保傳統(tǒng)村落歷史文脈得到傳承和發(fā)揚(yáng)。（責(zé)任單位：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（五）保護(hù)傳承與利用開(kāi)發(fā)并舉。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)古村落的保護(hù)，在傳承和保護(hù)歷史文脈的同時(shí)，利用傳統(tǒng)村落歷史文化開(kāi)發(fā)打造成旅游項(xiàng)目，增加傳統(tǒng)村落的知名度，將傳統(tǒng)村落連成一線，創(chuàng)建古村落旅游專線，形成良性循環(huán)發(fā)展保護(hù)，更有效地促進(jìn)我區(qū)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)和傳承，利用增益的可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)文廣旅局）

（六）建立共建共治共享的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)，發(fā)揮村民主體作用，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，搭建村民、政府、社會(huì)力量共建共治共享的平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等各方力量參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，激發(fā)村莊活力，改善村落人居環(huán)境、保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)、挖掘利用特色資源發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)土文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。（責(zé)任單位：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)）

（七）嚴(yán)格建設(shè)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目要遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，按照有關(guān)建設(shè)程序的要求，落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，并建立工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目按期完成。（責(zé)任部門(mén)：各傳統(tǒng)村落所在鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

      抄送：區(qū)委各單位，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)委辦，區(qū)法院，

　　　　區(qū)檢察院。

   梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室秘書(shū)股               2022年3月8日印發(fā)