關(guān)于印發(fā)《梅州市梅縣區(qū)農(nóng)村小型公益性項目建議以獎代補工作實施方案》的通知
MXBGS-2024-002
梅縣區(qū)農(nóng)農(nóng)〔2024〕4號
關(guān)于印發(fā)《梅州市梅縣區(qū)農(nóng)村小型公益性項目
建設(shè)以獎代補工作實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（扶大高管會）：
現(xiàn)將《梅州市梅縣區(qū)農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
梅州市梅縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 梅州市梅縣區(qū)發(fā)展和改革局
梅州市梅縣區(qū)財政局
2024年9月19日
抄送：區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)民社局、區(qū)自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)林業(yè)局。
梅州市梅縣區(qū)農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)
以獎代補工作實施方案
根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作指導(dǎo)意見的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕4號）精神，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制，積極調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照省委“1310”具體部署，學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，圍繞推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，進一步完善財政資金獎補機制，撬動社會資金投入，提高財政資金使用效益。支持各地創(chuàng)新方式依法引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項目，健全鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施、村民和社會力量參與機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)齊抓共管的格局。
（二）基本原則。堅持政策引導(dǎo)、籌補結(jié)合。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，以群眾民主決策、自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎補，使政府投入和群眾籌資籌勞相結(jié)合。堅持民主決策、集思廣益。農(nóng)村小型公益性項目應(yīng)征求村民意見，使村民的意愿能真實表達，做到集思廣益，民主決策。堅持突出重點、注重實效。農(nóng)村小型公益性項目要重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)作為切入點，務(wù)求取得實效。堅持規(guī)范管理、公開透明。進一步完善各項制度，做到公開透明，公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。
二、獎補范圍
（一）正面清單。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作支持已納入相關(guān)專項規(guī)劃，由村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民工匠承接在村域內(nèi)實施，投資額不超過400萬元、技術(shù)方案相對簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的同一行政村內(nèi)農(nóng)村小型公益性建設(shè)項目。主要用于對農(nóng)民通過民主程序議定的農(nóng)村小型公益性項目給予獎補，包括開展村內(nèi)道路、機耕路、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村生活污水治理、小型農(nóng)田水利、村容村貌改造、公共區(qū)域照明、飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村莊綠化美化、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難設(shè)施、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的建設(shè)項目。優(yōu)先將群眾支持度高、籌資籌勞積極、自籌資金充足、具備施工條件的列為農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)獎補范圍。
（二）負面清單。涉及永久基本農(nóng)田（小型農(nóng)田水利項目除外）、文物保護的項目，不符合生態(tài)保護紅線、自然保護地管控要求的項目，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的、屬于危險性較大的項目，安全要求較高和施工技術(shù)要求較高的項目，屬于農(nóng)戶家庭所有的設(shè)施建設(shè)項目，以及舉債興辦的村內(nèi)公益性項目和經(jīng)營性項目等不得納入獎補范圍。
三、資金來源和獎補標準
（一）獎補資金來源。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)支持采取以獎代補方式建設(shè)，統(tǒng)籌利用符合條件的中央、省、市資金作為獎補資金來源，同時加強區(qū)級財政支持保障力度。
（二）獎補標準。農(nóng)村小型公益性項目按實際工程結(jié)算金額的80%進行財政獎補，剩余資金通過村級集體經(jīng)濟組織自籌、社會捐資、村民投工投勞等途徑進行解決。現(xiàn)有資金管理辦法對項目獎補標準有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
四、獎補程序
支持農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)施行簡易審批，優(yōu)化可行性研究報告等審批，依法簡化用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)，可依法不進行招標，按照以下程序組織實施，具體資金管理辦法對審批流程有要求的，按照其現(xiàn)有要求執(zhí)行。
（一）村級申請。村“兩委”依據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照村級事務(wù)“四議兩公開”的工作程序確定村申報項目，并在村內(nèi)公示5天無異議后上報鎮(zhèn)政府（高管會）。
（二）鎮(zhèn)級審核。鎮(zhèn)政府（高管會）對村級上報的項目是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)以獎代補支持范圍，以及村民和社會力量是否積極參與，進行真實性、必要性、可行性審核，審核通過后上報至區(qū)行業(yè)主管部門審核。
（三）區(qū)級審批。由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，采取精簡環(huán)節(jié)，并聯(lián)會商會審方式審核。區(qū)級行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點就項目建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)路線、投資概算、是否符合村民自建條件等進行審查。審查通過后批復(fù)給鎮(zhèn)政府（高管會）。
（四）組織施工。農(nóng)村小型公益性項目以獎代補以行政村（涉農(nóng)社區(qū)）為單位，可由村委會、村級集體經(jīng)濟組織或其村屬企業(yè)作為項目實施主體，組織村民投工投勞、就地取材等開展建設(shè)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)厝罕娊M建施工隊、本村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接工程，積極推行以工代賑方式，優(yōu)先吸納低收入群體參與工程建設(shè)。鎮(zhèn)級要成立項目指導(dǎo)和監(jiān)督小組，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督工程項目進度和施工質(zhì)量，根據(jù)項目實施情況，必要的可聘請第三方監(jiān)理公司進行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。
（五）項目驗收。項目建設(shè)完成后，委托鎮(zhèn)政府（高管會）成立驗收小組對項目進行驗收，可聘請第三方工程造價服務(wù)方協(xié)助驗收核算。實行項目工程質(zhì)量“一票否決制”，凡是工程質(zhì)量經(jīng)驗收認定為不合格的，按照要求進行返工和整改，否則不予結(jié)算。驗收人員違規(guī)出具驗收合格報告的，要嚴肅追責(zé)。
（六）資金撥付。項目竣工驗收合格后，由項目所在鎮(zhèn)（高管會）填寫農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補項目驗收表和獎補項目撥款申請表報區(qū)級行業(yè)主管部門、財政部門，經(jīng)核實后，由區(qū)級財政部門通過國庫集中支付方式將獎補資金撥付至項目實施單位。
（七）項目管護。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補項目形成的固定資產(chǎn)，所有權(quán)歸所在村級集體經(jīng)濟組織所有并負責(zé)項目后期的管護。
五、保障措施
（一）全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)實行以獎代補，一方面引導(dǎo)村民、鄉(xiāng)賢和社會力量積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于完善基層民主制度和村級自治制度；另一方面可以利用財政資金撬動社會資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮財政資金最大社會效益。各鎮(zhèn)（高管會）要高度重視這項惠農(nóng)民心工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，扎實推進工作落實。
（二）全面壓實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（高管會）要建立財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、環(huán)保、文廣旅體等部門聯(lián)動機制，齊抓共管。區(qū)直各有關(guān)單位要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同把這項惠農(nóng)民心工程辦好、辦實。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)做好鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫與農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作有效銜接，將農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容；區(qū)發(fā)改局負責(zé)指導(dǎo)支持農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)施行簡易審批，項目建設(shè)過程中積極推行以工代賑方式；區(qū)財政局負責(zé)指導(dǎo)各地規(guī)范農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作資金安排、撥付和管理等工作；區(qū)住建局負責(zé)指導(dǎo)加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提高鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技術(shù)水平。
（三）全面加強規(guī)范管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門將深入調(diào)查研究，把好審批關(guān)、資金撥付關(guān)，加強對項目實施情況進行跟蹤和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，加強對項目專項資金的監(jiān)督，嚴格辦理結(jié)算。各鎮(zhèn)（高管會）要加強對行政村（涉農(nóng)社區(qū)）提出項目的審核和批復(fù)項目建設(shè)的管理，確保施工安全、質(zhì)量合格。嚴格加強獎補資金管理，嚴禁截留、擠占、挪用、滯留、虛假冒領(lǐng)獎補資金，不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費。
（四）全面推進宣傳發(fā)動。將農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補工作作為“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動的重要組成部分，廣泛開展以獎代補政策宣傳，及時總結(jié)工作成效和亮點，發(fā)布一批典型案例小視頻，充分利用電視、廣播、微信公眾號等加強宣傳，提高群眾和社會公眾知曉度，推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用，努力營造全社會共同關(guān)注、廣泛參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的良好氛圍。在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織農(nóng)民群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，共同建設(shè)美好家園。
本實施方案自印發(fā)之日起實施，有效期至2029年9月1日。本方案未盡事宜按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如遇國家、省、市政策調(diào)整，按照國家和省、市的政策規(guī)定執(zhí)行。
附件：梅縣區(qū)農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補項目驗收表.xlsx
通知原文：關(guān)于印發(fā)《梅州市梅縣區(qū)農(nóng)村小型公益性項目建議以獎代補工作實施方案》的通知.pdf