MXFGS-2025-001

梅縣區(qū)府辦〔2025〕6號

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)

《梅州市梅縣區(qū)農村土地經營權

流轉實施細則》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（扶大高新區(qū)管委會、新城辦事處），區(qū)府直屬和省、市屬駐梅各單位，梅州綜保區(qū)管委會：

《梅州市梅縣區(qū)農村土地經營權流轉實施細則》已經區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)農業(yè)農村局反映。

                      梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室

                         2025年3月4日

梅州市梅縣區(qū)農村土地經營權流轉實施細則

第一章總則

第一條為了規(guī)范農村土地經營權流轉行為，保障流轉當事人合法權益，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，維護農村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《農業(yè)農村部關于穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》《梅州市農村承包地“三權分置”改革工作指引》等規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，在不改變土地集體所有性質、不改變土地農業(yè)用途、不超過承包期剩余期限、不損害農民和村集體利益的前提下，結合國土空間總體規(guī)劃的實施與第二輪土地承包到期延包工作的開展，以集中連片、適度規(guī)模、集約經營為導向，依法、規(guī)范、有序推進土地經營權流轉，支持農村現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)和集體經濟的發(fā)展，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

第三條農村土地經營權流轉應當遵循下列原則：

（一）堅持依法、自愿、有償原則。土地經營權流轉應當堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本制度，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉土地經營權。

（二）堅持不得改變承包土地農業(yè)用途原則。土地經營權流轉不得損害農村集體經濟組織和利害關系人的合法權益，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的農業(yè)用途，確保農地農用，優(yōu)先用于糧食生產，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

（三）堅持適度規(guī)模經營原則。土地經營權流轉應當因地制宜、循序漸進，把握好流轉、集中、規(guī)模經營的度，流轉規(guī)模應當與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應，鼓勵各鎮(zhèn)建立多種形式的土地經營權流轉風險防范和保障機制。

第四條流轉期限不得超過土地承包期的剩余期限。

第二章流轉當事人

第五條承包方在承包期限內有權依法自主決定土地經營權是否流轉，以及流轉對象、方式、期限等。

第六條土地經營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第七條承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉其土地經營權的，應當由承包方出具《農村土地經營權流轉委托書》。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉承包方的土地經營權。

第八條土地經營權流轉的受讓方應當為具有良好農業(yè)經營能力或者資質的組織或個人，在同等條件下，本村集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

第九條土地經營權流轉的方式、期限、價款和具體條件，由流轉雙方平等協(xié)商確定。流轉期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權利。

第十條受讓方應當依照有關法律法規(guī)保護土地，禁止改變土地的農業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第十一條受讓方將流轉取得的土地經營權再流轉以及向金融機構融資擔保的，應當事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

第十二條經承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設農業(yè)生產附屬、配套設施，以及農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖設施的，在土地經營權流轉合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權獲得合理補償。具體補償辦法可在土地經營權流轉合同中約定或由雙方協(xié)商確定。

第三章流轉方式

第十三條承包方可以采取出租（轉包）、入股或其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉土地經營權。

出租（轉包），是指承包方將部分或者全部土地經營權，租賃給他人從事農業(yè)生產經營。

入股，是指承包方將部分或者全部土地經營權作價出資，成為公司、合作經濟組織等股東或者成員，并用于農業(yè)生產經營。

第十四條承包方流轉土地經營權，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉合同，并向發(fā)包方備案。

第四章流轉管理

第十五條發(fā)包方對承包方流轉土地經營權、受讓方再流轉土地經營權以及承包方、受讓方利用土地經營權融資擔保的，應當辦理備案，并報告鎮(zhèn)政府農村土地承包管理部門。

第十六條鎮(zhèn)政府農村土地承包管理部門應當建立土地經營權流轉臺賬，按照“轉一宗、錄一宗”的原則，將流轉土地的有關信息、流轉期限、流轉面積、流轉價格、經營用途等情況登記在案，及時準確記載流轉情況，并對流轉有關文件、資料及流轉合同等進行歸檔并妥善保管。

第十七條規(guī)范各級部門職責。加強對土地經營權流轉工作的組織領導，各級各部門在工作各個環(huán)節(jié)要各司其職、各負其責、分工合作。

（一）區(qū)農業(yè)農村局職責。負責本區(qū)土地經營權流轉及流轉合同的監(jiān)督管理和指導工作，做好受讓方流轉土地經營權資格審查和項目審核工作；負責農村土地承包經營糾紛仲裁工作；提供農村土地承包管理和土地流轉政策、法規(guī)等咨詢服務。

（二）市自然資源局梅縣分局職責。負責辦理農村土地承包經營權（土地經營權）登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證，自受理登記申請之日起三十個工作日內，將申請登記事項記載于不動產登記簿或者作出不予登記的決定。

（三）鎮(zhèn)政府職責。負責本轄區(qū)農村土地流轉信息庫管理工作，及時搜集、發(fā)布有關農村土地流轉供求信息并按要求上報所轄村土地流轉信息、資料；負責組織流轉雙方完成土地經營權流轉交易，做好流轉土地經營權資格審查和項目審核工作，提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同并指導流轉雙方簽訂合同；負責農村土地經營權流轉情況登記，及時準確記載農村土地經營權流轉情況，建立土地流轉信息臺賬；負責農村土地承包或流轉的相關文件、合同、表冊、資料的歸檔保管工作；負責審查糾正流轉合同中違反法律法規(guī)的約定；負責農村土地承包經營糾紛的調解處理；依法提供土地承包及土地流轉政策咨詢服務。

（四）村級職責。負責本村土地承包和土地流轉的管理服務工作及組織合同簽訂；負責組織引導本村群眾有序、合法流轉土地經營權；做好農村土地經營權流轉糾紛的調解處理工作；落實一名農村土地經營權流轉信息聯(lián)絡員，負責本村土地流轉信息的收集、整理、上報和法律政策宣傳等服務工作。

第十八條規(guī)范分級審查審核管理。建立工商企業(yè)等社會資本流轉土地經營權的分級資格審查和項目審核制度。審查人員一般應由區(qū)政府或者鎮(zhèn)政府依法組織相關職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、農業(yè)專家等組成。審查方式采取書面報告、現(xiàn)場踏勘等方式進行。

（一）一般程序。受讓主體與承包方就流轉面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉意向書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應當按照法定程序經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經濟組織簽訂流轉意向協(xié)議書。

受讓主體按照分級審查審核規(guī)定，分別向鎮(zhèn)政府農村土地承包管理部門或者區(qū)農業(yè)農村局提出申請，并提交流轉意向協(xié)議書、農業(yè)經營能力或者資質證明、流轉項目規(guī)劃等相關材料。

（二）資格審查。主要審查受讓主體流轉農地是否具有從事農業(yè)經營的資質，是否有適宜的農業(yè)經營能力，以及主體資格、征信情況、農業(yè)持續(xù)經營能力等應當具備的條件。

（三）權屬審核。主要審查承包方的土地四至是否清晰明確，是否存在糾紛矛盾，是否存在重復流轉等現(xiàn)象。

（四）項目審核。審查審核機構就流轉土地經營權的項目是否改變土地農用性質、是否耕地“非糧化”、是否符合生態(tài)保護要求、是否符合國土空間總體規(guī)劃、是否符合糧食生產等產業(yè)規(guī)劃等情況進行審查審核，并于受理之日起20個工作日內作出是否通過審查審核的決定。具體采取以下分級審查審核方式：

單一項目流轉土地經營權100畝及以上不足200畝的，由屬地鎮(zhèn)政府牽頭，成立涉及農村集體經濟組織代表、農業(yè)專家等多方參與的審查小組，開展審查審核。

單一項目流轉土地經營權200畝以上不足1000畝的，經鎮(zhèn)政府初審，由區(qū)農業(yè)農村局牽頭，組織涉及鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織等相關單位召開聯(lián)席會議進行審查審核。

單一項目流轉土地經營權1000畝以上的，經鎮(zhèn)政府和區(qū)農業(yè)農村局初審，由區(qū)政府分管負責同志牽頭，組織區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)自然資源分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、涉及鎮(zhèn)政府等相關單位召開聯(lián)席會議進行審查審核。

（五）審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經營權流轉合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經營權流轉活動。

第十九條建立風險防范機制。通過流轉雙方協(xié)調設立風險保證金、購買流轉履約保證保險等方式，建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉土地經營權的風險防范機制。

鼓勵承包方和受讓方在土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場公開交易。

第二十條妥善化解土地糾紛。土地經營權流轉發(fā)生爭議或糾紛的，流轉當事人可以依法協(xié)商解決，也可以請求村（居）委會、鎮(zhèn)政府進行調解。當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向區(qū)農業(yè)農村局申請仲裁，也可以直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

第二十一條加強流轉土地監(jiān)管。各級農村土地管理部門要切實加強對流轉合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對流轉土地用途的跟蹤監(jiān)控。

（一）定期督查。區(qū)農業(yè)農村局和各鎮(zhèn)政府有關部門在租賃農村土地經營、項目實施、風險防范等方面要定期開展監(jiān)督檢查，及時糾正查處違法違規(guī)行為。重點對是否尊重農民意愿、是否損害農民利益、是否改變農村土地用途、是否違規(guī)搞非農建設等進行監(jiān)督，確保流轉土地不改變土地性質和用途，不降低耕地的基礎地力，切實保護永久基本農田，堅決遏制耕地“非農化”、制止耕地“非糧化”。

（二）終止合同。受讓方如有擅自改變土地農業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)2年及以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境以及其他嚴重違約行為，承包方可解除土地經營權流轉合同。承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經營權流轉合同。受讓方對土地和生態(tài)環(huán)境造成的損害應當依法予以賠償。

第五章附則

第二十二條本細則所稱農村土地，是指除林地、草地以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他用于農業(yè)的土地。

第二十三條發(fā)包方，是指農村土地承包經營關系中，擁有承包土地所有權的農村集體經濟組織。

第二十四條承包方，是指農村土地承包經營關系中，擁有農村集體土地承包權和經營權的具體農戶，其土地經營權可以進行流轉。

第二十五條受讓方，是指在農村土地經營權流轉關系中，通過公開招投標、租賃等方式獲得承包土地經營權的主體。

第二十六條通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經依法登記取得權屬證書的，可以流轉土地經營權，其流轉管理參照本實施細則執(zhí)行。

第二十七條本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

公開方式：主動公開

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀委辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室秘書股                                   2025年3月4日印發(fā)