MXFGS-2024-001

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室文件

梅縣區(qū)府辦〔2024〕6號

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市梅縣區(qū)公共資源有償使用收入

管理辦法（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府（扶大高新區(qū)管委會、新城辦事處），區(qū)有關(guān)單位：

為規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，促進我區(qū)公共資源有效利用，經(jīng)區(qū)政府常務會議研究通過，現(xiàn)將《梅州市梅縣區(qū)公共資源有償使用收入管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                        梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室

                            2024年3月29日

梅州市梅縣區(qū)公共資源有償使用收入

管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，促進我區(qū)公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）、《國務院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕82號）、《財政部國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕116號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本管理辦法。

第二條　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第三條　公共資源有償使用收入收繳、預算、監(jiān)督，適用本辦法。

第四條　本辦法所稱公共資源，是指政府在梅縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)投資建設或者依法行使所有者權(quán)益的設施、公共場地（所）、公共空間以及相關(guān)的無形資產(chǎn)、公共服務等。

第五條　公共資源有償使用應當堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

（一）市場配置原則。實行有償使用的公共資源項目應采用競爭性方式進行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及有其他特殊管理要求的，按照法律法規(guī)政策規(guī)定經(jīng)區(qū)政府批準可協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

（二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

（三）管辦分離原則。政府機構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。

（四）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預算統(tǒng)籌使用。

第六條　利用公共資源從事面向公眾的經(jīng)營活動并收取費用，按照法律法規(guī)規(guī)定納入政府定價目錄的，收費標準由價格主管部門確定。

第七條　確定公共資源有償使用項目前，應當進行合法性、合理性和可行性評估，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛征求社會公眾意見和相關(guān)方面專家的意見。

第八條　公共資源有償使用收入屬于政府非稅收入，作為國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入上繳財政。

第二章　管理范圍

第九條　本辦法所稱的公共資源有償使用收入，包括但不限于以下收入：

（一）廣場、橋下空間，以及文化與體育場館、公共機構(gòu)屋頂?shù)裙矆龅?、場所有償使用收入?/span>

（二）市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場、充電樁建設場地等有償使用收入；

（三）政府投資的城市地下人防設施等地下公共空間有償使用收入；

（四）公共設施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用收入；

（五）公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務設施（含臨時設置）及場地有償使用收入；

（六）城市公共空間廣告設置權(quán)等有償使用收入；

（七）水庫、河道、水利設施、旅游設施及相關(guān)公共資源有償使用收入；

（八）符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定并實行有償使用的其他公共資源收入。

第十條　土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　機構(gòu)設置及職責分工

第十一條　區(qū)公共資源有償使用工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌指導公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。由區(qū)政府主要領導任領導小組組長，區(qū)政府分管領導任領導小組副組長，各公共資源管理部門為成員單位。領導小組辦公室設在區(qū)財政局，主要承擔領導小組日常工作，負責公共資源有償使用項目清單動態(tài)管理，制訂全區(qū)公共資源有償使用項目年度計劃；指導各公共資源管理部門建立公共資產(chǎn)管理制度、工作臺賬以及編制實施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；委托第三方機構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估等。

第十二條　各公共資源管理部門職責分工如下：

（一）區(qū)財政局：負責統(tǒng)籌、規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機制，實現(xiàn)國有資源（資產(chǎn)）有效利用；負責對公共資源有償使用的價值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督；負責建立公共機構(gòu)屋頂?shù)裙操Y源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

（二）區(qū)發(fā)展和改革局：負責《廣東省定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費審批等相關(guān)工作；負責建立公共人防設施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

（三）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責建立公園、廣場、綠地等公共場地及設施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施；負責會同區(qū)公安分局等單位建立城市公共空間戶外廣告等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施；負責建立市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場、充電樁建設場地等相關(guān)公共資源有償使用管理制度，指導實施單位建立項目臺賬。

（四）區(qū)水務局：負責建立水庫、河道與水利設施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

（五）區(qū)交通運輸局、區(qū)公路事務中心：負責建立國、省、縣道，及高速公路出入口廣告牌等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

（六）區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局以及其他公共資源管理部門按照職責分工，分別建立文化、衛(wèi)生、體育場館、旅游設施等公共場所、場館等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

司法、市場監(jiān)管、稅務等部門應當按照各自職責，加強公共資源有償使用業(yè)務指導，積極配合做好公共資源有償使用工作。

第十三條　區(qū)各有關(guān)部門應建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強動態(tài)巡查，強化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。

第四章 管理程序

　　第十四條　各公共資源管理部門應全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，包括存量和計劃新增公共資源有償使用項目，并根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新。

　　第十五條　領導小組辦公室結(jié)合社會發(fā)展實際需要制定公共資源有償使用項目年度計劃，經(jīng)區(qū)政府批準后下達各公共資源管理部門組織實施。

　　第十六條　各公共資源管理部門應根據(jù)區(qū)政府批準的公共資源有償使用項目年度計劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項目實施方案并組織實施。

　　第十七條　各公共資源管理部門應委托第三方機構(gòu)對公共資源有償使用項目進行價值評估，并以此作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格。

　　第十八條　各公共資源管理部門應按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，主要采取公開招標、拍賣等公平競爭方式，對公共資源實行有償使用。

對不具備采用公平競爭方式實行有償使用的公共資源，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向受讓的單位和個人（簡稱“受讓方”）收取費用。

對政府和社會資本合作模式投資運營的公共資源，其有償使用收入應當按照合同約定確定。

第十九條　公共資源實行有償使用，應當符合城市總體規(guī)劃及其他法定規(guī)劃，受讓方不得擅自改變公共資源的基本功能和主要用途。

第二十條　公共資源有償使用公開交易中標結(jié)果經(jīng)社會公示無異議后，由各公共資源管理部門（或其委托的下屬單位）與受讓方簽訂公共資源有償使用合同，明確出讓金額、繳款方式、繳納期限、違約責任等事項，并在合同生效后30日內(nèi)報領導小組辦公室備案。

第二十一條　受讓方利用公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費用的，應當兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益。

公共資源管理部門要合理確定收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序，并作為出讓條件，采取公開招標、拍賣等公平競爭方式確定受讓方。

受讓方必須遵守《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實行明碼標價和收費公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費，包括收費標準、收費范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

第二十二條　對已確定受讓方并簽訂有償使用合同的，因政策變動等原因造成不符合現(xiàn)行相關(guān)要求的合同，依法予以變更或終止。

第五章　收入管理

第二十三條　區(qū)財政局是公共資源有償使用收入的主管部門。

第二十四條　公共資源管理部門負責收取公共資源有償使用收入。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條　公共資源管理部門應當履行下列職責：

（一）公示公共資源有償使用收入的收取依據(jù)、項目、對象、范圍、標準、期限和方式等；

（二）嚴格按照規(guī)定的對象、范圍、標準和期限，收取公共資源有償使用收入，及時足額上繳國庫，并對欠繳、少繳收入實施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向區(qū)財政局報送公共資源有償使用收入收繳情況；

（四）執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第二十六條　公共資源管理部門不得違規(guī)多收、提前收取或者減收、免收、緩收公共資源有償使用收入。

第二十七條　公共資源的受讓方，為公共資源有償使用收入的繳納義務人；各公共資源管理部門負責督促繳納義務人按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，任何單位或個人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。

第二十八條　繳納義務人應當按照政府非稅收入收繳有關(guān)規(guī)定，及時足額繳納公共資源有償使用收入。

對擴大收取范圍、提高收取標準等違規(guī)行為，繳納義務人有權(quán)拒絕繳納。

第二十九條　公共資源有償使用收入實行國庫集中收繳制度，具體繳庫辦法按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并以“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目進行繳庫。

第三十條　公共資源管理部門收取公共資源有償使用收入時，應當按照國家有關(guān)規(guī)定使用財政票據(jù)或者稅務發(fā)票。

第三十一條　未按管理權(quán)限報經(jīng)批準，任何部門、單位和個人均不得擅自改變公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標準和期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條　公共資源有償使用收入納入一般公共預算管理，并由區(qū)財政本級預算統(tǒng)籌安排使用。

第三十三條　公共資源管理部門依法開展公共資源有償使用工作所需經(jīng)費，由區(qū)財政本級預算統(tǒng)籌安排。

第六章　監(jiān)督管理

第三十四條　受讓方利用公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費用的行為，由政府價格主管部門依法進行監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)的不正當價格行為實施處罰。

第三十五條　公共資源管理部門應當切實做好公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實提供相關(guān)情況和資料，接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第三十六條　區(qū)財政局應當切實加強對區(qū)公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財政違法違規(guī)行為。

第三十七條　有關(guān)部門、單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究黨紀政紀責任，情節(jié)嚴重觸犯法律的依法追究刑事責任：

（一）擅自改變公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標準和期限，多收、提前收取或者免收、減收、緩收公共資源有償使用收入的；

（二）隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入的；

（三）違反規(guī)定使用公共資源有償使用收入的；

（四）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

第七章　附則

第三十八條　國家、省、市對本辦法所稱公共資源有償使用收入有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條　本辦法由區(qū)財政局會同區(qū)相關(guān)公共資源管理部門負責解釋；其他未盡事宜，報請區(qū)公共資源有償使用工作領導小組研究解決。

第四十條　本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期三年。