梅州市社會發(fā)展科技計劃項目

管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為進一步提高梅州市社會發(fā)展科技計劃項目組織實施質(zhì)量，規(guī)范科技計劃項目監(jiān)督管理機制，強化科研學(xué)風(fēng)建設(shè)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，營造求真務(wù)實的科研創(chuàng)新環(huán)境，根據(jù)《廣東省科技計劃項目監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)科技計劃項目管理法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的梅州市社會發(fā)展科技計劃項目（以下簡稱“項目”）是指列入梅州市級科技計劃，申報單位自籌資金的社會發(fā)展領(lǐng)域的科技計劃項目。

第三條梅州市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）是梅州市社會發(fā)展科技計劃項目的行政主管部門。

第四條項目管理包含項目的申報與受理、評審與立項、異議與處理、實施與管理、結(jié)題與驗收等管理工作。開展工作所需經(jīng)費在每年度梅州市應(yīng)用型科技專項資金安排的市科技局工作經(jīng)費中列支。

第二章申報受理

第五條指南編制與發(fā)布。市科技局根據(jù)全市醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護、環(huán)境治理、節(jié)能減排、智慧城市、城建交通、食品檢測、安全生產(chǎn)、消防、森林防滅火、應(yīng)急管理、高?？蒲械壬鐣l(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃和工作重點，在深入調(diào)研和充分征求意見的基礎(chǔ)上組織編制項目申報指南。申報指南在梅州市科學(xué)技術(shù)局官方網(wǎng)站、“梅州科技”微信公眾號以及梅州市科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺向社會公開發(fā)布，明確申報條件和要求、申報時間和方式等。

第六條項目實行網(wǎng)絡(luò)在線申報。申報單位和申報人要在申報指南規(guī)定時限內(nèi)，登錄梅州市科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺，完成申報主體注冊后在線填寫并提交申報書，經(jīng)項目組織單位及市科技局逐級在線審核通過之后，打印紙質(zhì)申報材料共一式三份提交到市科技局業(yè)務(wù)科室。

第七條項目申請者應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）符合該計劃對申請者主體資格等方面的要求；

（二）具有完成項目必備的人才條件和技術(shù)裝備；

（三）具有與項目相關(guān)的研究積累和工作基礎(chǔ)；

（四）具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；

（五）具有完成項目的良好信譽度；

（六）申報指南規(guī)定的其他條件。

鼓勵項目申報單位與國內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)和實施社會發(fā)展科研項目，申請項目必須在梅州市范圍內(nèi)組織實施，符合法律、法規(guī)和國家、省、市科技和產(chǎn)業(yè)政策，有利于推進社會發(fā)展領(lǐng)域科技進步，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。項目實施周期原則上不超過2年。

第八條有以下情況之一的原則上不給予立項支持：

（一）有違現(xiàn)行國家法律法規(guī)政策的研究項目；

（二）存在知識產(chǎn)權(quán)糾紛或知識產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰的研究項目；

（三）屬低水平、重復(fù)引進開發(fā)的應(yīng)用推廣項目；

（四）一般常規(guī)業(yè)務(wù)性質(zhì)的工作任務(wù)項目；

（五）不具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品研發(fā)項目；

（六）教學(xué)類、社會科學(xué)類研究課題。

第九條申請項目應(yīng)提供以下材料：

（一）《梅州市科技計劃項目申報（任務(wù)）書》；

（二）《梅州市科技計劃項目可行性報告》，主要內(nèi)容包括項目背景、技術(shù)來源、技術(shù)水平與創(chuàng)新性及實施方案等；

（三）申報單位組織機構(gòu)代碼證或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

（四）項目查新報告（1年內(nèi)有效）；

（五）涉及行業(yè)行政審批許可資質(zhì)認證的，需提供相關(guān)許可認證材料復(fù)印件；

（六）與所申報項目直接相關(guān)的其它輔助材料。

第十條項目實行申報限制。承擔(dān)2項以上（含2項）項目未完成的負責(zé)人不得申報；同一項目負責(zé)人在當(dāng)年只能申報1項項目，違者取消當(dāng)年申報資格及所申報項目。

第十一條項目實行屬地歸口管理。項目申報單位應(yīng)按轄區(qū)進行網(wǎng)上申報主體資格注冊，申報項目需屬地主管部門或縣（市、區(qū)）科技主管部門初審并推薦。

市科技局業(yè)務(wù)科室或由市科技局委托科技服務(wù)機構(gòu)對所有申報項目進行網(wǎng)絡(luò)和書面的形式審查，審查通過的申報項目予以受理。

第三章立項審批

第十二條項目立項審批程序包括專家評審、立項審定、項目公示、計劃下達、合同簽訂等步驟。

第十三條專家評審。由市科技局組織實施，采取委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)或通過陽光政務(wù)平臺采用“雙向匿名”的評審方式進行。必要時組織現(xiàn)場考察論證。

第十四條參與項目評審的專家由第三方機構(gòu)或通過陽光政務(wù)平臺從專家?guī)熘须S機抽取。

第十五條立項審定。專家評審意見是項目立項的重要參考依據(jù)，由市科技局業(yè)務(wù)科室根據(jù)專家評審結(jié)果提出擬立項方案報局務(wù)會議討論審定。

第十六條項目公示。市科技局對通過審定的擬立項項目在市科技局官方網(wǎng)站、“梅州科技”微信公眾號以及陽光政務(wù)平臺進行公示，公示期為5個工作日。

第十七條計劃下達。項目公示無異議后，由市科技局對擬立項項目下達項目立項文件。

第十八條合同簽訂。項目承擔(dān)單位應(yīng)在市科技局發(fā)出合同填報通知后的10個工作日內(nèi)，通過陽光政務(wù)平臺填報并提交《梅州市科技計劃項目合同書》（以下簡稱“合同書”）電子文檔，經(jīng)市科技局網(wǎng)上審核通過后，打印提交紙質(zhì)合同書共一式三份提交到市科技局業(yè)務(wù)科室。

第四章異議處理

第十九條項目立項評審實行異議制度。在擬立項項目公示期內(nèi)，任何單位或個人有異議的，可在規(guī)定時限內(nèi)書面向市科技局提出異議，并提供有效的證明材料。

第二十條提出異議的單位或個人應(yīng)當(dāng)表明真實身份，個人提出異議的，應(yīng)在異議材料上簽署真實姓名，寫明聯(lián)系電話和通訊地址；以單位名義提出異議的，應(yīng)當(dāng)加蓋本單位公章。凡是匿名材料或者單位未蓋公章的不受理。

第二十一條市科技局在接到異議材料后，對異議內(nèi)容進行審查，并將處理情況在10個工作日內(nèi)給予答復(fù)。經(jīng)調(diào)查屬實并需調(diào)整的，由市科技局重新審定。

第五章實施管理

第二十二條項目承擔(dān)單位應(yīng)認真履行合同書的各項約定，項目合同一經(jīng)簽訂不得擅自變更。在執(zhí)行過程中，因特殊原因需變更、撤銷、延期和中止的項目，須經(jīng)項目組織單位提出意見，提交市科技局研究并批復(fù)處置。

第二十三條項目實行重要事項報告制度。項目實施過程中，如項目實施主體、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容及項目負責(zé)人等重大事項發(fā)生變動，或遇到不可抗拒因素等影響項目實施的重要情況，項目承擔(dān)單位和項目組織單位應(yīng)在30天內(nèi)書面報告市科技局，按市科技局批復(fù)意見處置。

第二十四條日常跟蹤管理。項目組織單位應(yīng)對項目實施情況進行不定期檢查、監(jiān)督。市科技局也可根據(jù)情況對項目進行不定期檢查或抽查。

第六章結(jié)題驗收

第二十五條項目結(jié)題驗收由市科技局組織實施，也可由市科技局委托科技服務(wù)機構(gòu)或項目組織單位組織實施。

第二十六條項目結(jié)題分為驗收結(jié)題和終止結(jié)題。

按照合同書規(guī)定正常實施的項目，按規(guī)定程序申請組織項目驗收結(jié)題；提前完成的，可提前提出驗收結(jié)題申請。因故未能按合同書組織實施或無法完成合同書規(guī)定任務(wù)目標(biāo)的項目，按規(guī)定程序申請進行終止結(jié)題。

因故需要延期結(jié)題的項目，須在合同到期前3個月通過陽光政務(wù)平臺向市科技局提出延期申請，獲批復(fù)同意后才能延期結(jié)題。原則上延期最長不超過1年。

第二十七條項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項目合同書規(guī)定的執(zhí)行期限屆滿后的6個月內(nèi)通過陽光政務(wù)平臺提交驗收申請及相關(guān)驗收材料。項目組織單位應(yīng)在收到申請的10個工作日內(nèi)對驗收材料提出審核意見，審核通過后提交至市科技局。

第二十八條驗收內(nèi)容。項目驗收以合同書為基本依據(jù)。項目驗收的主要內(nèi)容包括：項目合同書規(guī)定任務(wù)的完成情況，合同書規(guī)定的目標(biāo)和驗收指標(biāo)的完成情況、取得的成果及其應(yīng)用情況、產(chǎn)生的效益情況等。

第二十九條項目承擔(dān)單位項目申請結(jié)題時須提交的材料，包括：項目驗收（終止）結(jié)題申請書、合同書復(fù)印件（蓋章）、項目立項文件復(fù)印件、項目實施工作總結(jié)報告、相關(guān)成果及佐證材料，其中包括技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)等證明材料。

第三十條驗收結(jié)題的結(jié)論分為驗收通過、驗收不通過。

項目完成度在80%或以上的，較好地完成合同書規(guī)定的任務(wù)和技術(shù)、經(jīng)濟、成果等指標(biāo)的項目，為驗收通過。

項目存在下列情況之一者，為驗收不通過：

（一）總體上完成合同任務(wù)及指標(biāo)不到80%的；

（二）提供虛假文件資料及數(shù)據(jù)的；

（三）專家組評審認為項目進展與預(yù)期成果差距較大；

（四）其他情況。

驗收結(jié)題不通過的，驗收組織單位在結(jié)論形成之日起的15個工作日內(nèi)，通過發(fā)文或陽光政務(wù)平臺短信，向項目承擔(dān)單位發(fā)出整改通知，整改期一般不超過6個月。整改完畢后，項目承擔(dān)單位可重新提交驗收結(jié)題申請。若再次驗收仍不通過的，或者整改通知發(fā)出之日起6個月未重新提出申請的，自動轉(zhuǎn)入終止結(jié)題程序處理，并根據(jù)項目績效考核結(jié)果對項目承擔(dān)單位和負責(zé)人進行信用評價降級處理。

第三十一條凡有下列情況之一的，項目承擔(dān)單位應(yīng)主動申請項目終止結(jié)題。

（一）組織驗收結(jié)題不通過后無法完成項目整改任務(wù)或第二次組織驗收結(jié)題仍不通過驗收的。

（二）因不可抗拒因素或現(xiàn)有水平和條件限制，致使項目不能繼續(xù)實施或難以完成合同書任務(wù)和目標(biāo)的。

（三）因項目研究開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)已由他人公開、市場發(fā)生重大變化等原因，致使項目研究開發(fā)工作成為不必要的。

（四）因項目負責(zé)人死亡、重大傷殘、出國（境）、工作調(diào)動、違法犯罪等原因，導(dǎo)致項目無法進行的。

（五）因知識產(chǎn)權(quán)不清晰，有嚴(yán)重知識產(chǎn)權(quán)糾紛或者侵權(quán)行為，經(jīng)調(diào)解等方式無法解決問題，導(dǎo)致項目無法進行的。

（六）致項目不能正常實施的其他原因。

對項目承擔(dān)單位提交的主動終止結(jié)題申請，由項目主管部門審核上報，項目驗收組織機構(gòu)組織或委托項目主管部門組織專家出具評估意見，并根據(jù)評估意見發(fā)出項目終止結(jié)題通知。評估意見須包括項目終止原因、責(zé)任判定、科研信用評價、處理建議等內(nèi)容。

第三十二條凡有下列情況之一的，市科技局可執(zhí)行項目終止結(jié)題。

（一）項目逾期超過1年，經(jīng)催促仍拒不申請驗收結(jié)題的；或者在驗收結(jié)題過程中存在消極推諉、弄虛作假等嚴(yán)重不當(dāng)行為的。

（二）項目承擔(dān)單位經(jīng)核實已停止經(jīng)營活動或注銷的。

（三）項目承擔(dān)單位或負責(zé)人在項目技術(shù)開發(fā)、科研信用等方面出現(xiàn)重大違規(guī)違法行為，導(dǎo)致項目實施無法進行或面臨重大風(fēng)險的。

（四）主動申請終止結(jié)題但故意拖延不辦理的，或者有其他原因需要被動終止結(jié)題的。

被動終止由項目組織單位根據(jù)實際情況及有關(guān)規(guī)定提出建議名單，市科技局根據(jù)終止建議組織專家或第三方評估機構(gòu)進行評估論證，并由市科技局研究提出處理意見。

第七章附則

第三十三條本辦法由梅州市科學(xué)技術(shù)局負責(zé)解釋。

第三十四條本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期為3年。