今年我國擔(dān)任金磚國家主席國。6月6日，2022年第二次金磚國家財長和央行行長會議核準(zhǔn)《金磚國家政府和社會資本合作推動可持續(xù)發(fā)展技術(shù)報告》（以下簡稱《技術(shù)報告》），將其納入金磚財金合作成果。6月23日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤核可《技術(shù)報告》。今年以來，按照財政部統(tǒng)一部署，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心負(fù)責(zé)牽頭金磚國家PPP和基礎(chǔ)設(shè)施工作組起草《技術(shù)報告》。近日，本報記者就相關(guān)情況對財政部PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。
問：請介紹一下今年金磚國家財金合作領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資議題聚焦PPP推動可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的背景、意義和目的。
答：基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。面對新冠疫情持續(xù)反復(fù)、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、各國財政空間受限、基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口擴大的挑戰(zhàn)，PPP模式在吸引和撬動社會投資、緩解財政支出壓力、彌補基礎(chǔ)設(shè)施不足、提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的作用凸顯，得到廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。PPP模式通過引入公平競爭、風(fēng)險合理分配、全生命周期管理、績效付費、信息公開等措施，可實現(xiàn)政府與社會資本平等合作，發(fā)揮社會資本在資金、技術(shù)、管理和創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，激發(fā)市場主體活力，提高公共資源利用效率，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。
近年來，金磚五國在PPP和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直保持著良好合作。2017年，我國在擔(dān)任金磚國家主席國期間，推動金磚成員共同撰寫并發(fā)布《金磚國家PPP良好實踐》。2018年，金磚國家PPP和基礎(chǔ)設(shè)施工作組由時任主席國南非推動成立，并增補PPP良好實踐項目案例。此后，五國在基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字平臺、社會基礎(chǔ)設(shè)施融資和數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等方面取得一系列合作成果，進(jìn)一步推進(jìn)了金磚國家PPP和基礎(chǔ)設(shè)施實踐。
今年，為有效應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨的挑戰(zhàn)，金磚國家一致認(rèn)為有必要總結(jié)PPP模式推動可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的實踐經(jīng)驗，促進(jìn)知識分享和經(jīng)驗交流互鑒，吸引更多優(yōu)質(zhì)投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，并向其他發(fā)展中國家提供借鑒，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，在我國倡議下，今年2月召開的金磚國家財政和央行副手會議、4月召開的第一次金磚國家財長和央行行長會議確定，形成關(guān)于PPP促進(jìn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)報告，經(jīng)核準(zhǔn)后作為金磚財金合作成果。
問：《技術(shù)報告》中、英文共計13萬余字，內(nèi)容豐富翔實，涉及金磚各國PPP領(lǐng)域的方方面面。請概要介紹一下技術(shù)報告的主要內(nèi)容和亮點。
答：《技術(shù)報告》展現(xiàn)了金磚各國在PPP推動可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展方面的進(jìn)展、成效、良好實踐和經(jīng)驗等，展示了各國優(yōu)秀的PPP項目案例，展望了金磚國家未來PPP合作前景。
《技術(shù)報告》展示的良好實踐案例，既總結(jié)了金磚國家的“共性”特征，又體現(xiàn)出每個國家的“個性”特色。一是在實踐運用方面，金磚國家普遍認(rèn)為PPP模式擴大了基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高了公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)效。例如，巴西在政府財力有限的情況下，將PPP作為促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的最有效方式；俄羅斯許多對社會經(jīng)濟(jì)影響大的戰(zhàn)略性和大型基礎(chǔ)設(shè)施項目都采用了PPP模式。二是在政策導(dǎo)向方面，金磚國家普遍在發(fā)展規(guī)劃中大力推廣PPP模式。例如，南非在《2050年國家基礎(chǔ)設(shè)施計劃》和《南非經(jīng)濟(jì)重建與復(fù)蘇計劃》中強調(diào)要引入社會資本投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合計劃中鼓勵運用PPP模式實施國家級項目。三是在機制安排方面，金磚國家政府部門和PPP項目各參與方均已形成良好的協(xié)調(diào)合作機制，五國均設(shè)立了PPP中心，并通過各類融資支持機制促進(jìn)項目融資落地。例如，中國于2016年成立了PPP基金，專注于為PPP項目提供融資支持；印度成立了國家發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施融資銀行，為國家級基礎(chǔ)設(shè)施項目提供長期融資。四是在項目管理方面，金磚國家踐行可持續(xù)發(fā)展理念，在PPP項目規(guī)劃、設(shè)計、采購、融資、建設(shè)和運營等全生命周期各環(huán)節(jié)做好統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新管理。例如，巴西在項目規(guī)劃階段，重點關(guān)注服務(wù)的人口數(shù)量和范圍、與其他基礎(chǔ)設(shè)施項目的協(xié)同、創(chuàng)新性技術(shù)、服務(wù)定價上限等；南非細(xì)化了PPP項目的采購流程，著重增加了財政部把關(guān)職責(zé)。五是在財政管理方面，金磚國家普遍建立了相應(yīng)的監(jiān)管機制，優(yōu)化政府支出責(zé)任、防控PPP財政風(fēng)險。例如，中國財政部利用統(tǒng)一的全國PPP綜合信息平臺監(jiān)管各地PPP財政成本和風(fēng)險，指導(dǎo)各地財政部門做好本地PPP項目的具體監(jiān)管工作；印度開發(fā)了可供國家和地方項目發(fā)起機構(gòu)檢查財政風(fēng)險和或有支出事項的工具包，保障PPP項目的長期支出管理。
問：自2014年財政部落實黨的十八屆三中全會精神，開始全面推廣PPP以來，我國PPP事業(yè)取得長足發(fā)展并日益規(guī)范。今年4月，中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)要推動PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行，為PPP未來發(fā)展確定了方向?！都夹g(shù)報告》闡釋了中國PPP近年來的哪些工作進(jìn)展、成效和實踐經(jīng)驗，請作簡要介紹。
答：按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，我國將PPP作為全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、落實“放管服”、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，不斷完善制度建設(shè)、放寬市場準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競爭、鼓勵機制創(chuàng)新、堅持績效導(dǎo)向、加強信息公開，廣泛實施使用者付費、可行性缺口補助、政府付費等PPP項目，有效推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。截至2021年末，納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的項目共10243個、投資額16.2萬億元，遍及全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，覆蓋19個行業(yè)領(lǐng)域，國內(nèi)PPP統(tǒng)一大市場基本形成。
在推動PPP發(fā)展過程中，財政部堅定落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門立足我國基本國情和發(fā)展階段，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，在制度設(shè)計、能力建設(shè)、模式推廣、項目管理等方面做了大量探索實踐，積累了豐富經(jīng)驗。一是踐行新發(fā)展理念。將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于PPP改革全過程，通過PPP大力支持科技創(chuàng)新、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、落實“兩山”理論、助推實現(xiàn)雙碳目標(biāo)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持“六穩(wěn)”“六?！?，形成了有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的新格局。二是構(gòu)建完備的制度體系。建立并完善法律、政策、指南、合同和標(biāo)準(zhǔn)五位一體的PPP制度體系，基本形成國家頂層設(shè)計引領(lǐng)、部委協(xié)同發(fā)力、項目流程明晰、地方政府結(jié)合實際情況具體實施的格局。三是優(yōu)化信息管理和披露。財政部運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建了貫通“中央—省—市—縣”四級的信息平臺，實現(xiàn)了全國PPP項目信息的統(tǒng)一錄入、管理和發(fā)布。修訂印發(fā)《PPP綜合信息平臺信息公開管理辦法》，完善公開制度，便利市場主體信息獲取和信息對稱，促進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)發(fā)展和在陽光下運行。四是著力防范財政風(fēng)險。要求地方依法依規(guī)將規(guī)范PPP項目的財政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，按合同約定及時履約。依托PPP信息平臺，對全國2700余個地區(qū)項目的支出責(zé)任實現(xiàn)全生命周期動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防政府隱性債務(wù)風(fēng)險。五是堅持績效管理和按效付費。初步建立績效管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)財政部發(fā)布的PPP項目績效管理指引，7個省份出臺14個指標(biāo)體系政策文件，涵蓋市政、交通、文化、旅游等行業(yè)，精準(zhǔn)對接按效付費機制。同時，提升PPP績效管理信息化智能化水平，11個省市試點應(yīng)用績效系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程績效可監(jiān)控可記錄可追溯，落實“花錢必問效、無效必問責(zé)”的要求，提高財政資金使用效率。
我國PPP實踐贏得國際機構(gòu)好評。世界銀行2018年發(fā)布的《PPP采購報告》和2020年發(fā)布的《對照基準(zhǔn)線衡量全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展報告》顯示，中國PPP制度和實踐在全球約140個國家中處于中上水平，項目準(zhǔn)備、項目采購和合同管理等項得分甚至高于高收入國家水平；我國PPP綜合信息平臺運用先進(jìn)IT技術(shù)，全方位支撐對PPP市場的有效監(jiān)管、高效服務(wù)和信息披露，被國際貨幣基金組織列為PPP信息透明良好實踐。
下一步，我們將按照中央財經(jīng)委員會第十一次會議關(guān)于推動PPP“規(guī)范發(fā)展、陽光運行”的要求，優(yōu)化PPP市場營商環(huán)境，堅持項目全生命周期規(guī)范管理，調(diào)動全社會力量共建共治共享，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域供給提質(zhì)增效。
問：國際國內(nèi)雙循環(huán)是新發(fā)展格局的重要內(nèi)涵，財政部PPP中心一貫重視國際交流合作，撬動國內(nèi)國際兩種資源，服務(wù)雙循環(huán)。請介紹一下PPP中心國際合作情況，并展望金磚國家未來PPP合作前景。
答：近年來，按照高質(zhì)量共建“一帶一路”的要求，財政部PPP中心積極開展PPP和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際合作。一是參與國際基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域規(guī)則制定。在聯(lián)合國、金磚國家、二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等機制下，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施前沿問題的討論，分享PPP政策和實踐經(jīng)驗，參與國際規(guī)則制定。例如，推動聯(lián)合國貿(mào)易法委員會形成《PPP立法指南》決議，該決議采納中方意見，將物有所值理念和財政影響論證等納入指南；參與APEC基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通藍(lán)圖實施和PPP政策及實踐信息交流等。二是支持發(fā)展中國家PPP能力建設(shè)。與聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)社會委員會（UNESCAP）合作建立亞太基礎(chǔ)設(shè)施融資和PPP聯(lián)絡(luò)網(wǎng)并搭建項目信息平臺，為成員國加強能力建設(shè)和開展PPP項目合作提供支持。目前聯(lián)絡(luò)網(wǎng)成員國已達(dá)50余個。三是助力“一帶一路”項目落地。先后與韓國、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯等國PPP中心簽署合作備忘錄，搭建合作平臺。與蒙古、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國開展項目信息分享與對接，促進(jìn)項目融資落地，推進(jìn)“一帶一路”合作走深走實。
在金磚國家PPP合作前景方面，總的趨勢是加強交流合作，特別是深化經(jīng)驗共享和知識合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資信息交流。同時，還將推動包括新開發(fā)銀行在內(nèi)的多邊開發(fā)銀行加大對發(fā)展中國家PPP的資金和知識支持，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。