本期從項目信息核查角度，解讀《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金（2016）92號）。
《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金（2016）92號）第二章
第五條：“新建、改擴(kuò)建項目的項目實施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運營維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報告等。”
解讀的基礎(chǔ)：（1）在我國，先有項目立項（此處指可研得到批復(fù)、一些交通項目的申請報告得到核準(zhǔn)），再確定是否采用PPP模式，是目前PPP的主流、普遍實踐。（2）全國PPP綜合信息平臺項目管理庫和儲備清單，是對財金（2015）166號文中項目庫（基本信息、儲備庫、執(zhí)行庫）的完善。
解讀一：財金（2016）92號第五條中“項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件”是指經(jīng)有權(quán)職權(quán)責(zé)的行政主管部門批復(fù)（一些交通項目經(jīng)核準(zhǔn)）、審核通過的前期論證文件（以下均用可研報告來指代），而非它們的工作過程稿。考慮到編制PPP實施方案仍需要進(jìn)一步調(diào)查研究，并且是物有所值評價和財政承受能力論證的基礎(chǔ)，因此物有所值評價的專家評審時間、審核通過時間、財政承受能力論證的審核通過時間、實施方案被本級政府審核通過時間就不應(yīng)該與可研報告批復(fù)時間間隔很短，更不可能是同一天，絕不可能早于可研報告批復(fù)時間。如果可研等前期論證材料不經(jīng)批復(fù)確認(rèn)，恐難以依據(jù)它們以及經(jīng)必要的進(jìn)一步調(diào)研來做好實施方案；實施方案不好，難以進(jìn)一步開展“兩評”及反饋完善實施方案，并最終使實施方案得到本級政府審核通過。其中，定性物評專家會沒法開好、定量物評沒法評價好、財承沒法論證好。目前，實施方案比經(jīng)批復(fù)的可研糙，以及反之情況，這2種現(xiàn)象都存在，需要各方共同努力解決。兩個材料的咨詢公司、甲方（行業(yè)部門、實施機(jī)構(gòu)）內(nèi)部相關(guān)單位之間、材料審核部門等都要按相關(guān)政策法規(guī)要求認(rèn)真做、實事求是做、必要時“紅紅臉、出出汗”。還要推動加強(qiáng)聯(lián)評聯(lián)審，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、有關(guān)專項內(nèi)容行政主管部門等的積極性和作用。
解讀二：實施方案的不少關(guān)鍵內(nèi)容源于可研報告，對于可行性缺口補(bǔ)助類和使用者付費類PPP項目，其中一項關(guān)鍵內(nèi)容就是使用者付費、第三方付費等市場收入應(yīng)來源于可研報告。因為PPP注重風(fēng)險分擔(dān)、專業(yè)的人做專業(yè)的事、鼓勵創(chuàng)新，所以實施方案里的市場收入經(jīng)合理、科學(xué)測算，可以與可研報告中的市場收入值有所不同。但是，不能可行性缺口補(bǔ)助類和使用者付費類項目實施方案里有市場收入，而作為實施方案編制依據(jù)的可研卻沒有測算市場收入。僅做國民經(jīng)濟(jì)評價、不做財務(wù)分析的可研主要針對沒有市場收入的公益性項目，這種項目及其它突然在實施方案中冒出大量收入的項目，不應(yīng)該或不適合成為“解讀二”里的可行性缺口補(bǔ)助類、使用者付費類PPP項目。當(dāng)然，這是大面上的判斷，實踐中肯定存在特例，對于這種特例，要在實施方案中充分論證市場收入測算的合理性、科學(xué)性和實施后可獲得性等。
解讀三：擬采用PPP模式的項目應(yīng)按財金（2015）166號、財金（2016）92號、財金（2017）1號、財辦金（2017）92號、財金（2019）10號的要求和精神等，盡早及時把相關(guān)基本信息、進(jìn)入PPP流程前相關(guān)資料（例如可研及其批復(fù)）錄入和上傳全國PPP綜合信息平臺項目儲備清單。在完成“兩評”相關(guān)程序后，及時在線申請進(jìn)入項目管理庫，并利用申請進(jìn)入管理庫期間的時間，根據(jù)兩評完善實施方案后將實施方案報本級人民政府審核通過，以及可以同步準(zhǔn)備采購社會資本相關(guān)材料?！皟稍u”經(jīng)審核通過，項目就可入管理庫，不需要等到本級政府審核通過實施方案才申請入庫。
財金（2016）92號文第5條是一項重要的政策，在被修訂前，應(yīng)當(dāng)?shù)玫嚼^續(xù)執(zhí)行。在項目信息核查工作中要得到繼續(xù)執(zhí)行。做好項目是個系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)方都守初心、擔(dān)使命，講情懷，有能力，共同促進(jìn)PPP事業(yè)和市場高質(zhì)量發(fā)展。
作者：傅平 財政部PPP中心 處長