PPP市場(chǎng)進(jìn)入新一輪整頓期。近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)）（下稱《通知》），而就在同一天，由國(guó)務(wù)院頒布的《政府投資條例》也開始正式實(shí)施，二者如何銜接成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)?！啊锻ㄖ肥峭顿Y條例的配套文件，重點(diǎn)是解決PPP適用政府投資條例的問(wèn)題?！贝笤雷稍児径麻L(zhǎng)金永祥接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　《通知》要求，PPP項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，依法依規(guī)履行“審批、核準(zhǔn)、備案”程序。具體來(lái)說(shuō)，包括采取政府資本金注入方式的PPP項(xiàng)目，按照《政府投資條例》規(guī)定，實(shí)行審批制；列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行核準(zhǔn)制；對(duì)于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，擬采用PPP模式的，要嚴(yán)格論證項(xiàng)目可行性和PPP模式必要性。

　　“2017年以來(lái)的‘整改、規(guī)范’不僅限制了民營(yíng)企業(yè)也限制了國(guó)有企業(yè)，一定程度上打擊了地方政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與PPP的積極性。”金永祥告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，期待未來(lái)政府減少對(duì)PPP的管理，讓市場(chǎng)機(jī)制在PPP發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　納入統(tǒng)一平臺(tái)管理

　　《政府投資條例》雖然強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資，但對(duì)PPP模式如何執(zhí)行并沒有做詳細(xì)說(shuō)明，而此次《通知》讓PPP項(xiàng)目的各參與方有了更為明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，將“嚴(yán)監(jiān)管”的理念在PPP領(lǐng)域做了全面的闡述。

　　“不得以其他任何形式規(guī)避、替代PPP項(xiàng)目納入在線平臺(tái)統(tǒng)一管理。”《通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，除涉密項(xiàng)目外，所有PPP項(xiàng)目須使用全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（下稱“在線平臺(tái)”）生成的項(xiàng)目代碼辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。

　　來(lái)自財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月末，管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目9000個(gè)，投資額13.6萬(wàn)億元。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)PPP項(xiàng)目可行性論證，合理確定項(xiàng)目主要內(nèi)容和投資規(guī)?！钡囊?，所有擬采用PPP模式的項(xiàng)目，均要開展可行性論證。

　　如何開展可行性論證？《通知》顯示，PPP項(xiàng)目可行性論證既要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用及是否有利于提升人民生活質(zhì)量等方面，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)管理及是否有利于吸引社會(huì)資本參與等方面，對(duì)項(xiàng)目是否適宜采用PPP進(jìn)行分析和論證。

　　對(duì)此，PPP專家、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，此次通知對(duì)于民間資本如何參與PPP給出了更明確的方向，不是進(jìn)行了限制，而是融資能力不足無(wú)法勝任者將直接淘汰出局。正如《通知》所強(qiáng)調(diào)的那樣，通過(guò)實(shí)施方案審核的PPP項(xiàng)目，公開招標(biāo)遴選社會(huì)資本時(shí)不得排斥、限制民間資本。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金必須滿足國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低比例要求，防止過(guò)度舉債融資。據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度規(guī)定，城市軌道交通項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%。

發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目資本金制度高度重視，并于近日展開了專題調(diào)研。6月6日，國(guó)家發(fā)改委召開座談會(huì)，聽取有關(guān)方面對(duì)完善投資項(xiàng)目資本金制度、改進(jìn)項(xiàng)目資本金管理、更好發(fā)揮項(xiàng)目資本金作用的意見建議。6月24日，國(guó)家發(fā)改委投資司赴信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展專題調(diào)研，聽取對(duì)完善投資項(xiàng)目資本金制度的意見建議。

　　鼓勵(lì)PPP能進(jìn)能出

　　近些年，政府對(duì)付費(fèi)模式PPP項(xiàng)目的管控越來(lái)越嚴(yán)。記者從財(cái)政部PPP中心官網(wǎng)獲悉，按照PPP項(xiàng)目庫(kù)“能進(jìn)能出”原則，2019年5月各省級(jí)財(cái)政部門審核同意的地方主動(dòng)退出管理庫(kù)項(xiàng)目共72個(gè)，它們不再采用PPP模式。

　　2019年3月8日，財(cái)政部公布了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《意見》），首次明確了規(guī)范PPP項(xiàng)目的六大（公益性項(xiàng)目需按規(guī)定履行論證程序；社會(huì)資本與政府分工明確；建立付費(fèi)機(jī)制；足額繳納資本金；政府簽約主體；納入全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)）條件。

　　對(duì)新上政府付費(fèi)項(xiàng)目，《意見》還要求應(yīng)符合以下“審慎要求”。即：財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目；采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方；嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。

　　“新上政府付費(fèi)項(xiàng)目使用者付費(fèi)比例低于10%的，不予入庫(kù)?！必?cái)政系統(tǒng)一位專家告訴記者，此次《意見》重申了堅(jiān)持PPP項(xiàng)目支出10%的紅線，還建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過(guò)10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。

　　根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年1月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目8734個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目金額20.6萬(wàn)億元。記者了解到，在過(guò)去4年時(shí)間里PPP項(xiàng)目數(shù)量從零飆升至7000多個(gè)，投資額11萬(wàn)億元，各地借PPP變相舉債也隨之爆發(fā)，增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　為遏制隱性債務(wù)，財(cái)政部掀起了一場(chǎng)集中清理PPP項(xiàng)目的“風(fēng)暴”，對(duì)不符合規(guī)范的PPP項(xiàng)目進(jìn)行集中清退。清理結(jié)果顯示，自2017年12月至2018年3月末，累計(jì)清理管理庫(kù)項(xiàng)目1160個(gè)，累計(jì)清減投資額1.2萬(wàn)億元，力度驚人?！斑@是規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)展的一次重大舉措?！毖f(shuō)。

　　據(jù)悉，被清退的PPP項(xiàng)目投資額前三位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為3568億元、3505億元、1187億元，合計(jì)占退庫(kù)投資額總數(shù)的67.6%。

　　除1.2萬(wàn)億元PPP項(xiàng)目被清理出庫(kù)外，記者還了解到，財(cái)政部還要求有關(guān)省對(duì)投資4818億元的89個(gè)存在瑕疵的PPP項(xiàng)目，督促整改，整改不到位的也要清理出庫(kù)。“對(duì)無(wú)法繼續(xù)采用PPP的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)終止或采取其他方式繼續(xù)推進(jìn)”。上述財(cái)政系統(tǒng)的專家說(shuō)。