一、事故基本情況

    2021年4月30日17時(shí)20分左右，南靖縣孝能建筑工程有限公司承建的梅州市梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)錦雞村何公塘隧道發(fā)生一名工人在施工作業(yè)時(shí)，不慎被塌方沙石掩埋致昏迷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡的事故。

    事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)班組相關(guān)人員及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)救援工作，并立即將傷者送至梅縣區(qū)粵東醫(yī)院救治。接報(bào)后，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示有關(guān)部門人員，做好善后處理工作，同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)政府成立了南靖縣孝能建筑工程有限公司“4·30”塌方事故調(diào)查組，成員由區(qū)紀(jì)委、市公安局梅縣區(qū)分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展和改革局、南口鎮(zhèn)等單位相關(guān)人員組成。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的勘查，詢問(wèn)事故現(xiàn)場(chǎng)人員和事故單位主要負(fù)責(zé)人，了解事故發(fā)生的有關(guān)情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，事故調(diào)查組查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及存在的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施和整改建議，現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

    二、事故發(fā)生單位概況

    （一）建設(shè)項(xiàng)目概況：何公塘隧道位于廣東省梅州市梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)錦雞村南側(cè)，進(jìn)口附近有X026縣道,出口位于東坑村北側(cè)，附近有Y239鄉(xiāng)道。隧址區(qū)主要為低山丘陵區(qū)，地形起伏，地形地貌總體表現(xiàn)為剝蝕丘陵與谷地相間，自然坡度為20.45°，地面高程介于140～356m之問(wèn)，相對(duì)高差最大約216m, 山頂多呈橢圓形，山脊較狹窄，山坡多為凸形坡，坡度較陡，坡度角一般大于30°，溝谷深窄，局部谷中多開懇為農(nóng)田，多為雜草及灌木，雨季有地表水流，山裝和山脊多為林地，植被茂密，隧道最大埋深約172m。長(zhǎng)度4864.75m，隧道進(jìn)口軌面標(biāo)高146.284m,出口軌面標(biāo)高240.489m。

    （二）事故發(fā)生單位基本情況

    建設(shè)單位:南靖縣孝能建筑工程有限公司，法定代表人：武＊能，公司地址：福建省漳州市南靖縣南坑鎮(zhèn)富民路1號(hào)，持有南靖縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91350627MA31E77L5J，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；注冊(cè)資本：人民幣壹仟萬(wàn)元；成立日期：2018年1月2日；營(yíng)業(yè)期限：2018年1月2日至2028年1月1日；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、公路工程、室外裝飾裝修工程、市政道路工程、隧道和橋梁工程、水利水電工程、管道工程設(shè)計(jì)與施工（憑資質(zhì)證書開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）；建筑勞務(wù)分包（不含勞務(wù)派遣）。持有漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，資質(zhì)類別及等級(jí)：施工勞務(wù)不分等級(jí)；有效期：2019年9月29日至2024年9月28日。持有漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，許可范圍：建筑施工，有效期：2021年1月29日至2024年1月28日。

    （三）事故地點(diǎn)

    發(fā)生事故的地點(diǎn)：梅州市梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)錦雞村何公塘隧道內(nèi)。

    三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

    （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

    4月30日下午2時(shí)左右，南靖縣孝能建筑工程有限公司的陳＊軍(挖進(jìn)組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)挖進(jìn)工序的鉆孔作業(yè))、陳＊發(fā)（爆破人員，持有爆破作業(yè)人員許可證）、何＊強(qiáng)等20多個(gè)工人在隧道內(nèi)開始進(jìn)行鉆鑿炮眼、裝藥連線等爆破前的準(zhǔn)備工作。下午5時(shí)左右，在完成鉆鑿炮眼、裝藥連線等工作之后，除陳＊軍、陳＊發(fā)、何＊強(qiáng)三人外，其余工人全部撤出隧道。三人躲進(jìn)距工作面約230米的躲避峒內(nèi)，由陳＊發(fā)按起爆器。引爆之后，通風(fēng)將煙霧排出后，三人從躲避峒走出，前往工作面進(jìn)行排險(xiǎn)工作。陳＊軍走在最前面，已經(jīng)到了工作面底下，距離工作面頂部約7、8米，何＊強(qiáng)在陳＊軍后面約3米，陳＊發(fā)在何＊強(qiáng)后面約5米。突然陳＊發(fā)聽(tīng)到工作面上方土方滑落的聲音，然后看到陳＊軍上方有土方滑落，陳＊發(fā)大聲呼喊陳＊軍，陳＊軍沒(méi)有回應(yīng)。然后陳＊發(fā)和何＊強(qiáng)上前用手扒石渣和泥土，扒了一會(huì)之后，發(fā)現(xiàn)了陳＊軍的頭部，陳＊發(fā)呼喊陳＊軍，陳＊軍沒(méi)有回應(yīng)。

    （二）應(yīng)急救援情況

    由于掩埋在陳＊軍身上的石渣和泥土陳＊發(fā)、何＊強(qiáng)無(wú)法將其全部清理出來(lái)，陳＊發(fā)隨即用電話通知隧道口作業(yè)的人員進(jìn)來(lái)援助，后來(lái)大家合力將掩埋在陳＊軍身上的石渣和泥土清掉，把陳＊軍救出并馬上送往粵東醫(yī)院救治，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

    （三）善后處理情況

    事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指示市公安局梅縣區(qū)分局、區(qū)應(yīng)急管理局、南口鎮(zhèn)人民政府、南口派出所等單位立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查了解。同時(shí)，南靖縣孝能建筑工程有限公司主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，與事故遇難者家屬進(jìn)行積極的協(xié)商處理，于2021年5月3日簽訂了賠償協(xié)議書，南靖縣孝能建筑工程有限公司支付給死者家屬各項(xiàng)賠償金共計(jì)89萬(wàn)元，善后工作得到妥善處理，家屬情緒穩(wěn)定。

    四、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失

    （一）人員傷亡情況

    陳＊軍，性別:男，年齡：39歲，籍貫住址：四川省興文縣毓秀苗族鄉(xiāng)。

    （二）經(jīng)濟(jì)損失情況

    南靖縣孝能建筑工程有限公司支付給死者家屬各項(xiàng)賠償金共計(jì)89萬(wàn)元。

    五、事故原因和性質(zhì)

    （一）直接原因

    南靖縣孝能建筑工程有限公司工人陳＊軍：安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，在完成爆破后未執(zhí)行敲邦問(wèn)頂制度的情況下直接站在工作面底下準(zhǔn)備作業(yè)，對(duì)工作面潛在的危險(xiǎn)源意識(shí)不足，是事故發(fā)生的直接原因。

    （二）間接原因

    1、南靖縣孝能建筑工程有限公司：主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理不到位；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位；安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)力度不夠，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格，是事故發(fā)生的間接原因。

    2、南靖縣孝能建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人武＊能：作為該公司主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》賦予的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；在督促、檢查本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)上存在不到位的情況，是事故發(fā)生的間接原因。

    （三）事故性質(zhì)

    經(jīng)綜合分析認(rèn)定：該起塌方事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

    六、對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

    （一）南靖縣孝能建筑工程有限公司工人陳＊軍，安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，在完成爆破后未執(zhí)行敲邦問(wèn)頂制度的情況下直接站在工作面底下準(zhǔn)備作業(yè)，對(duì)工作面潛在的危險(xiǎn)源意識(shí)不足，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

    （二）南靖縣孝能建筑工程有限公司主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理不到位；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位；安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)力度不夠，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格；建議應(yīng)急管理部門按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款之規(guī)定對(duì)南靖縣孝能建筑工程有限公司依法作出行政處罰；并要求嚴(yán)格落實(shí)整改措施，確保隱患整改到位。

    （三）南靖縣孝能建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人武＊能，作為該公司主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》賦予的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；在督促、檢查本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)上存在不到位的情況；南靖縣孝能建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人武＊能未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；建議應(yīng)急管理部門按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定對(duì)南靖縣孝能建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人武＊能依法作出行政處罰。

    七、事故的防范和整改措施

    （一）南靖縣孝能建筑工程有限公司,要堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是要著力完善安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的規(guī)章制度和操作規(guī)程，并貫徹落實(shí)到相應(yīng)崗位人員；二是要加強(qiáng)全體員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工自我安全防范意識(shí)和安全操作技能，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；三是要按照《廣東省安全生產(chǎn)“一線三排”實(shí)施指南》和“工作指引”，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)持源頭管控、精準(zhǔn)治理，筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的人民防線。

    （二）當(dāng)?shù)卣?按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”及“屬地管理原則”的要求，要落實(shí)村（居）委安委會(huì)“雙主任”制度，督促各村（居）委落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的相關(guān)工作，認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)安全隱患排查整治工作，特別是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)一定要加強(qiáng)督查。

    （三）區(qū)有關(guān)單位，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全”的要求,在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展相關(guān)企業(yè)的專項(xiàng)整治工作，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。